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源头管控 措施管用
发布时间:2017年12月21日 17:26   文章来源:大余县民政局

源头管控  措施管用
以壮士断腕的勇气和魄力强力推进殡葬改革

大余县位于江西省西南部,国土面积1368平方公里,辖11个乡镇,105个村、13个居委会,总人口31万人,是典型的经济欠发达山区县。土葬、棺葬、火化率低、抬棺游丧等陋习,一直是制约我县乡风文明建设的瓶颈和顽疾。2016年10月,新一届县委、县政府班子在总结历届班子殡葬改革得失成败的基础上,狠下决心,再次启动新一轮的殡葬改革,特别是今年6月4日,在全县轰轰烈烈地开展了“向陋习宣战、树文明乡风”暨殡葬改革“零点行动”,以壮士断腕的勇气和魄力,革陈规、破陋习,殡葬改革工作决心之大、氛围之浓、措施之硬、成效之好前所未有。截止11月30日,全县规划建设农村公墓28处、面积1240亩,已建成穴位17860个;建设骨灰堂6座,设置骨灰存放格位2800个;迁移坟墓3372穴,回收处置棺木16158副,遗体火化率达100%;搭设灵棚、抬棺游丧、乱埋乱葬等丧葬陋习得有效遏制。《中国社会报》、省市民政刊物先后刊登了我县的做法和成效。

一、主官极端重视

一是把殡葬改革当作“一把手”工程来抓。把殡葬改革工作纳入重要议事日程,县、乡(镇)、村(居)党组织“一把手”亲自担任各级殡葬改革工作领导小组组长,亲自调度、部署殡葬改革工作;各村(居)委会主任为殡改信息员,做到早发现、早介入。二是把殡葬改革当作重中之重来抓。将殡葬改革工作列入全县重点工作范畴,与精准扶贫、经济发展、城市建设、党建等重点工作摆在同等重要位置来抓,做到同研究、同安排、同部署。去年10月以来,全县共召开6次县乡村三级干部大会,其中就有4次三级干部大会专题部署殡葬改革工作,而且每次都是由县长主持,县委书记亲自布置工作。三是把殡葬改革当作财力重点倾斜工作来抓。该县是国务院认定的资源枯竭城市,可用财力不到8亿元。但是,为了保障殡葬改革工作顺利推进,县委、县政府舍得投入,今年从有限资金中优先安排了7000万元作为殡葬改革工作专项资金,其中仅公墓建设资金就达2852万元,棺木处置补助资金达2310万元,“三沿六区”坟墓迁移补助资金达1400万元,殡葬执法、举报奖励等费用438万元。

二、注重源头管控

一是对棺材铺、石材店等工商业主进行管控,斩断土葬用品来源。由县市场和质量监督管理局牵头,县林业局等责任单位配合,对全县56家销售棺材、“活人墓”(高档墓)石材以及其他土葬用品的店铺进行了登记造册,上门训诫,并签订不再销售土葬用品承诺书,教育引导他们转行转业。从今年6月1日起,该县在全县范围内开展了集中处置棺木“百日大会战”,明确8月31日前主动上交棺木的,县财政按照平均每副1000元的标准予以补助,力求实现群众家中无棺木存放、从业人员无棺木工匠、流通市场无棺木销售的“三无”目标。6月3日,该县还开展了集中焚烧棺木仪式,当日焚烧棺木110副,向全县人民宣告了县委、县政府强力推进殡葬改革的信心和决心。二是对山主坟主进行管控,杜绝坟墓增量,积极消化存量。首先,由乡镇按照“属地管理,管住山主,清点坟主”的原则,林业部门配合,对“三沿六区”范围内有坟头的山主进行登记造册。然后,由镇村两级干部带领山主上山现场清点坟墓,摸清坟主。最后,由山主向村委会和林业部门签订责任状,村委会向乡镇人民政府签订“军令状”,承诺不再兴建坟墓,并积极配合做好存量坟墓迁移工作,让土葬、棺葬、乱葬等行为葬无去处。同时,通过摸清坟主的社会关系,多方面开展思想动员工作,从而掌握了迁坟工作的主动权,加快了迁坟的进度。例如,该县在工业园扩区工作中,涉及186穴坟墓需要集中迁移,因为上述基础工作到位,仅用了1个月时间就全部顺利迁入公墓安葬。三是对风水先生、土工八脚等殡葬从业人员进行管控,杜绝乱埋乱葬现象。由县政法委牵头,以乡镇为单位,分别召开殡葬从业人员座谈会,民政、城管、公安、国土、林业、森林公安等职能部门围绕本单位职能和行业管理法律法规,向殡葬从业人员进行普法教育和政策解读,全县136名殡葬从业人员主动签订《殡葬从业承诺书》,纷纷表示愿意积极配合政府做好殡葬改革工作。人称“阴间省长”的风水先生钟某,主动请战,自愿担任县殡葬改革领导小组的迁坟“顾问”;土工八脚代表曾某多次要求到县殡葬执法队工作。事实证明,殡葬从业人员对丧葬行为具有较大的影响力,其思想的转变能较好地杜绝乱埋乱葬行为。

三、措施接地管用

一是宣传引导,搅动思想。建立殡葬改革微信群,在电视台开辟殡葬改革专栏 ,每天“晒”进度、亮特色;制作微电影《风水》在全县乡村广为播放,编演大余地方戏进村入组巡回演出;建立微信公众号、微博等平台及时发布殡葬改革信息;印发《推行生态安葬倡导绿色殡葬倡议书》11万份;常年在城区主要道路、居民区等人口密集地以流动车播音的形式进行殡葬改革政策宣传;召开村民大会,引导群众树立厚养薄葬、文明治丧的新观念,取得了良好效果。该县黄龙镇旱田村两位老人主动放弃修“活人墓”,把省下来的钱用去旅游和补拍婚纱照,这一事例经省、市媒体报道后,在全县产生了很大的反响。二是典型示范,点燃燎原的星星之火。积极倡导“十个带头”,即:党员带头、干部带头、名人富人带头、风水先生带头、享受优惠政策人员带头、建档立卡贫困户带头、重病恶病及智障残疾家庭带头、重大意外事故家庭带头、子女不多家庭带头、儿孙外迁家庭带头,引导他们“永远铭党恩、永远跟党走”,带头执行殡葬改革政策,起到了“星星之火,可以燎原”的效果。如:县工业园区管委会干部带头迁移亲属坟墓,新城镇老党员带头拆除“活人墓”,蕉坑、坳上、大江、左拔、漂塘等村(社区)书记带头上交父母棺木,九水村百岁老人叶义妹、兰溪村83岁革命后代刘士华自愿上交棺木等事迹在县内一度传为佳话。三是组建红白理事会,充分发挥村民自治的作用。按照“有人管事、有章程理事、有场所办事、有经费保障、有评估机制、有培训制度”的“六有”标准,指导各村(居)加强红白理事会建设。理事会成员本身是群众,是一支有威信、能理事、敢理事、肯理事的队伍,一旦发现人员亡故,他们能第一时间到场进行宣传,引导丧事简办。目前,全县118个村(居)委会配备红白理事会成员1036人,县财政按每年1200元/人的标准落实理事会成员误工补贴,按居民人口数2元/人的标准落实工作经费。各村(居)红白理事会广泛征求村(居)民意见,讨论制定了丧事简办标准, 全程指导、监督婚丧嫁娶事宜,到每家每户签订红白事简办协议书并为红白事提供“一条龙”服务,既让群众大操大办无机会,又让群众省心、省钱、省力。四是严格执法,确保社会稳定。在县级层面,由县民政局牵头,组织县法院、城管、民兵应急分队、公安局特巡警大队、房屋及土地征收办等单位组成100人的县应急处突综合执法大队,负责处理县内突发事件、执行应急处突任务;各乡镇成立30-50人的相应综合执法队,全面负责本乡镇涉及殡葬改革执法工作。自开展“零点行动”以来,全县未发生一例殡葬改革暴力抗法行为,也未发生一起殡葬改革上访事件。五是加强督查考评,管住公职人员。把殡葬改革工作与干部的“帽子”和“票子”挂钩,列入对乡镇和县直单位的单项绩效考核,纳入全县综合绩效考核体系。县殡葬改革领导小组办公室对殡葬改革工作实行“日调度”、“周发布”、“月汇报”机制,会同县纪委、组织部等相关部门成立专门督查组,定期、不定期组织监督检查,对县直部门单位履职情况进行通报,对存在的问题提出整改要求;对乡镇工作进度情况进行排名,连续三次排名后三名的,对乡镇主要领导进行问责。党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策,干扰殡葬改革,搞封建迷信活动,借机收敛钱财的,由纪委监察部门给予党纪政纪处分,副科以上领导干部一律先免职再处理,一般公职人员实行停职纠正。六是强化部门配合,实现齐抓共管。各乡镇与县委、县政府签订责任状,全面负责本辖区的殡葬改革工作;县文明办、县民政局履行职能部门职责,负责殡葬改革的指导、协调、管理、监督和检查工作;县公安局做好违法行为的打击工作;县市场和质量监督管理局加强丧葬用品市场的管理,杜绝棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生产和销售;县国土局、县城乡规划建设局、县林业局依法查处违规占用林地耕地乱建坟墓行为;县纪检监察部门严厉查处违反殡改政策规定的人和事;县委组织部、县人社局按干部管理权限核准丧葬费、抚恤和遗属补助费;县委政法委加强对风水先生、土工、八脚等殡葬从业人员的教育管理工作;县委宣传部、县广电新闻中心加大新闻宣传报道力度;县财政局保障工作经费及时到位,核发去世公职人员的抚恤费、丧葬费和遗属补助,形成了齐抓共管的良好局面(许自才 彭钧)